《旅游法》将第三次修订，非传统景区法律授权缺失成治理难题

随着旅游日益普及，资源泛在化、供给边界不断拓展，散客化时代已全面到来。全国两会召开前夕，中国旅游研究院院长戴斌指出，旅游安全正成为行业核心课题，现有治理体系面临新挑战。

三大突出问题

散客治理短板：频频发生的“驴友”攀爬野山、网红带节奏进入险地等现象，暴露了对非传统旅游活动的监管缺失。

无资质运营泛滥：部分地区盲目追求发展速度，催生大量无资质船舶、车辆、旅行社和导游，曾发生的多起事故均与不合规设备的安全隐患有关。

法律法规不健全：旅游景区、度假区等核心业态缺乏专门法律授权。游客大量进入非传统景区后，政府监管面临“无法可依”的困境。

修法迫在眉睫

《中华人民共和国旅游法》即将迎来第三次修订。戴斌表示，当前主要依赖《旅行社条例》《导游人员管理条例》等行政法规进行管理，急需通过修法完善法规体系。

出境游安全：从体验到生存底线

安全正超越旅行体验，成为游客决策的核心考量。近日，8名中国游客在贝加尔湖冰面乘车时因冰裂沉湖，7人不幸溺亡。戴斌强调，当事故发生后，如何降低损失、明确伤者治疗与费用分担路径，是必须解决的命题。不能只停留在情绪安抚，更需构建社会化的旅游安全保障体系。

加强国际合作

中国游客在境外遭遇无资质运营等问题时，需要明确的追责机制和费用分担方案。这迫切需要我国在旅游安全领域开展广泛的国际合作。